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商務部等13部門辦公廳(室)關于印發《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃(2023-2025)》的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團商務、發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、文化和旅游、衛生健康、市場監管、體育、郵政管理部門,各銀保監局:
為深入貫徹黨的二和中央經濟工作會議精神,落實《國務院辦公廳關于印發“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》(國辦發〔2021〕56號)、《商務部等12部門關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》(商流通函〔2021〕176號)等文件要求,全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設,商務部等13部門研究制定了《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃(2023-2025)》。現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。
商務部辦公廳 國家發展改革委辦公廳
民政部辦公廳 財政部辦公廳
人力資源社會保障部辦公廳 自然資源部辦公廳
住房城鄉建設部辦公廳 文化和旅游部辦公廳
國家衛生健康委辦公廳 市場監管總局辦公廳
金融監管總局辦公廳 體育總局辦公廳
國家郵政局辦公室
2023年7月11日
全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃(2023-2025)
為深入貫徹黨的二和中央經濟工作會議精神,落實《國務院辦公廳關于印發“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》(國辦發〔2021〕56號)、《商務部等12部門關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》(商流通函〔2021〕176號,以下簡稱《意見》)等文件要求,全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設,制定本行動計劃。
一
總體思路
以***新時代中國特色社會主義思想為指導,踐行以人民為中心的發展思想,堅持“問需于民、問計于民”“缺什么、補什么”“因城施策、一圈一策”的原則,按照“試點帶動、典型引路、全面推開”的路徑,聚焦補齊基本保障類業態、發展品質提升類業態,優化社區商業網點布局,改善社區消費條件,創新社區消費場景,提升居民生活品質,將一刻鐘便民生活圈打造成保障和改善民生、恢復和擴大消費的重要載體。
二
工作目標
按照《意見》等文件明確的“十四五”時期每年選取試點、打造“百城千圈”的總體目標,到2025年,在全國有條件的地級以上城市全面推開,推動多種類型的一刻鐘便民生活圈建設,形成一批布局合理、業態齊全,功能完善、服務優質,智慧高效、快捷便利,規范有序、商居和諧的便民生活圈,服務便利化、標準化、智慧化、品質化水平進一步提升,對恢復和擴大消費的支撐作用更加明顯,居民綜合滿意度達到90%以上。
三
實施重點
(一)系統謀劃設計,優化社區商業布局。
堅持問需于民與頂層設計相結合,創新工作方式,將一刻鐘便民生活圈納入街道社區的居民議事協商機制,摸清“有什么、缺什么”,研究“補什么、如何補”。相關城市要結合人口分布、消費習慣等,科學編制一刻鐘便民生活圈建設總體方案及各生活圈子方案(以下稱“1+N”方案),因地制宜、一圈一策,把居民的需求清單轉化為項目清單。推廣社區規劃師制度,支持設計師進社區,加強化指導,合理布局商業網點,促進商業設施與公共設施聯動,商業文化與消費習慣協調。
(二)改善消費條件,豐富居民消費業態。
在居民“家門口”(步行5-10分鐘范圍內),優先配齊購物、餐飲、家政、快遞、維修等基本保障類業態,引進智能零售終端,讓消費更便捷。在居民“家周邊”(步行15分鐘范圍內),因地制宜發展文化、娛樂、休閑、社交、康養、健身等品質提升類業態,讓消費更舒心。
發展“一店一早”。支持特色化、多元化的各類市場主體發展,推動品牌連鎖便利店(社區超市)進社區,搭載代扣代繳、代收代發、打印復印等便民服務,提高便利化程度。以早餐店、小吃店、“便利店+早餐服務”“互聯網+早餐服務”等為主體,構建多層次早餐供應體系,增加網點密度,豐富早餐品種,保障居民“吃得好”。
補齊“一菜一修”。支持菜市場(菜店)標準化、智慧化改造,拓展服務業態,提升環境、衛生和質量,促進放心消費、惠民消費。規范有序發展集修鞋、配鑰匙等“小修小補”于一體的社區工坊,明碼標價,提供平價維修服務。
服務“一老一小”。鼓勵按照適老化標準建設改造社區養老服務設施,支持養老機構利用配套設施提供社區養老服務。探索發展社區食堂,建立老年人助餐服務網絡。鼓勵建立社區護理站,為行動不便的失能、殘疾、高齡、長期患病老年人提供上門醫療護理服務。鼓勵家政、護理人員進社區,拓展生活照料、健康管理、康復護理、精神慰藉等居家養老服務。各類消費場所應保留現金、銀行卡等傳統支付方式和面對面人工服務,引導設立老年人、母嬰專柜和體驗店。鼓勵社區商業中心等場所建設母嬰設施并懸掛引導標識,發展嵌入式、標準化的托育機構和托育點,提供全日托、半日托、臨時托、計時托等平價服務。
(三)創新消費場景,增強多元消費體驗。
改造傳統商業載體。引導鄰近居民區的傳統商場向社區商業中心轉型,拓展特色餐飲、生活零售、文化休閑、兒童娛樂、運動健身、社區食堂等服務功能。
發展新型商業模式。支持發展線上線下融合的即時零售模式(平臺下單+就近門店配送,就近門店下單+即時配送),賦能實體門店,拓展服務半徑。支持凈菜進社區、進超市,發展“中央廚房+冷鏈+餐飲”模式,提升預制菜產品質量品質。
激發服務消費活力。鼓勵健身房、游泳館、多功能運動場、保健理療店等進社區,促進健康消費。鼓勵社區規范開展鄰里節、美食節、團購節、家電家居及家政便民服務等促消費活動,繁榮社區商業。
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