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四)新業態新模式方面
圍繞農業機械化、智能化、自動化等生產方式,積極應用基因工程、生物技術等現代農業生產的科技成果,推動工廠化農業、循環農業、設施農業等技術在農業領域的大規模應用,構建新型標準體系。鼓勵大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體運用標準化手段,提升農業生產效率,提高農產品質量,增加農產品附加值。
(五)科技創新方面
我國的農業產業鏈研發環節嚴重缺失,亟需通過標準化工作提前鎖定并跟蹤先進科研重大項目,加強對科研工作的協調,明確農業新興科技標準化需求,形成良好的標準化工作布局和規劃。同時,通過科研創新過程同步、建立特別通道和特殊機制等,加強對農業科技創新的支持力度。另外,標準化通過推動農業科技新成果產業化,加強科技與農業產業的聯系,利用價值創造來激勵農業科技創新的不斷發展。
三、現代農業全產業鏈標準體系面臨的機遇與挑戰
(一)現代農業全產業鏈標準體系發展的機遇
一是我國鄉村振興戰略的實施為現代農業全產業鏈標準體系的發展帶來了內生動力。農業產業興旺是鄉村振興的前提和基礎,是促進農民脫貧增收的關鍵所在,要實現產業興旺,離不開現代農業全產業鏈標準體系的支撐和引導。“十九大”報告提出的鄉村振興戰略為農業農村現代化建設指明了方向;《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》對新發展階段下優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出了總體部署;《國家鄉村振興戰略規劃(2018— 2022 年)》對實施鄉村振興戰略個五年工作作出了具體部署。這一系列頂層設計為現代農業全產業鏈標準體系的發展釋放了政策空間,奠定了制度基礎。
二是我國積極推進農業標準國際化建設,標準互聯互通取得實效。我國現代農業全產業鏈標準體系在國際化方面有著廣闊發展前景,對我國構建國際話語權具有重要意義。2015—2020 年,我國先后出臺了《標準聯通“一帶一路”行動計劃(2015— 2017)》和《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃(2018—2020 年)》兩項計劃,通過與柬埔寨、老撾、哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國家合作,顯著提升了我國在農業標準化領域的影響力 [8]。同時,我國實質性參與化的活動能力不斷提升,充分借鑒發達國家和國際組織農業標準化發展經驗,采用較先進的科技成果發展我國現代農業全產業鏈標準化,發揮后發優勢,促進我國現代農業全產業鏈標準體系不斷完善。尤其是在新型冠狀病毒肺炎疫情期間,我國不斷加強農業全產業鏈自主化建設能力,積極建立支撐農業產業鏈轉型升級的完整標準體系。
(二)現代農業全產業鏈標準體系面臨的挑戰
一是高質量的農業標準供給與農業全產業鏈建設的現實需求之間存在結構性失衡。我國當前小農戶分散經營的現狀以及農業標準體系建設過程中面臨的農業標準制定 / 修訂機制不健全、農業標準供給質量待提高、農業標準與產業協同性不強等諸多問題,制約了現代農業全產業鏈標準體系的發展。目前我國政府主導制定的國家標準、行業標準、地方標準已經超過 3 萬項,基本形成了覆蓋農、林、牧、漁等各行業產前、產中、產后各環節的標準體系,在保障國家糧食安全和農產品質量安全方面發揮了重要作用,但依然難以滿足農業產業的發展需求。
二是國際形勢復雜多變,為我國現代農業全產業鏈標準體系建設帶來了嚴峻考驗。目前,中美貿易摩擦升級,世界正處于新型冠狀病毒肺炎疫情的威脅之下,全球經濟嚴重衰退,全球供應鏈、產業鏈、價值鏈受到重創,面臨重構。在當前復雜的國際形勢下,各產業轉型升級進程減緩,標準體系支撐作用比以往任何時期都更為重要。與我國高速鐵路、家用電器、移動通信等其他產業領域的化綜合能力相比,農業領域的化影響力還遠遠不夠。我國在農業標準的國際化理念建設、與接軌、參與國際農業標準化活動、主導關鍵農業技術標準國際化等方面,與一些先進發達國家相比還存在較大差距。在我國已經提出和重點參與的 500 多項中,主要集中于冶金、有色、船舶、海洋、輕工、紡織、機械裝備、節能環保等領域,涉及農業領域的依然很少 [9]。
四、現代農業全產業鏈標準體系的內涵與構建
(一)標準體系的內涵
農業全產業鏈是指由農資供應與采購、農產品生產、農產品倉儲與物流、農產品加工與深加工、品牌建立與營銷、農產品銷售等多個環節組成的完整的產業鏈系統 [10]。
現代農業全產業鏈標準體系是對農業全產業鏈的延伸和拓展,是在農業供給側改革的背景下,應現代農業發展所需,應標準體系改革之勢,所提出的一個全新的概念。以市場需求為導向,在注重農產品生產過程的同時,更加突出農業生產全過程的標準化建設。
與傳統農業標準體系不同,現代農業全產業鏈標準體系將農業全產業鏈分為安全、質量、服務、支撐 4 個維度,覆蓋農業生產、加工、流通過程的全要素和農產品從農田到餐桌的全過程,標準體系層次更加清晰,標準體系更加健全。在主體構建方面,不再局限于政府主導下的單一治理模式,而是形成了政府引導制定標準與市場自主制定標準協同發展的局面,政府主導制定的標準側重于保安全、保基本,市場自主制定的標準側重于提高產品和服務質量,有效支撐統一市場體系建設,促進農業農村經濟發展。
(二)標準體系的構建原則
1. 市場驅動,政府引導
現代農業全產業鏈標準體系注重采用市場驅動和政府引導并重的發展模式。在市場驅動方面,通過深化標準供給側結構性改革,強化市場主體的標準化主體地位,鼓勵更多的優質農業企業、社會團體參與制定國家標準,增加國家標準的有效供給;加快培育和壯大團體標準,擴大團體標準在整個國家標準化體系中的比重,不斷提升團體標準的品質,盡快形成一批具有國際影響力的團體標準;鼓勵企業將自主知識產權、技術積累、市場經驗、管理流程加以提煉集成,通過研發和采用高水平的標準,形成企業核心競爭力。
在政府引導方面,充分發揮好政府的作用。市場化是一把雙刃劍,若缺乏必要的調節和約束,會造成標準的缺失,產生低效的標準。政府的引導作用在以下幾方面不能缺位:《中華人民共和國標準化法》中規定的應當制定強制性國家標準的技術要求,特別是農產品安全的約束性要求;急需“補短板”的農業領域,如農業科技成果轉化、農產品品牌化、農產品質量分級等;基礎通用類技術要求和農業基礎設施建設等,如術語、圖形符號、農田水利、農業氣象等。
2. 科技創新,標準同步
標準的研制應與技術創新同步,于農業產業發展。具體來看,推行市場驅動下的技術創新、標準研制、產業同步推進機制,實現標準同步甚至于技術創新與產業變革;及時將先進適用的科技創新成果納入農業技術標準,提升農業標準技術水平;將農業標準嵌入科技研發過程,縮短新技術、新工藝、新材料標準研制周期,加快科技成果應用步伐;允許技術的企業在農業標準的制定中擁有更大的話語權,實現標準制定適度于農業產業技術發展的平均水平,體現標準對農業技術進步和產業升級的推薦性價值,引領農業產業發展;面向世界科技前沿,促進農業轉基因技術、新一代信息技術、智能服務等在農業產業中的應用,超前布局農業標準化工作,同步部署技術研發、標準研制與產業推廣,推動新技術應用于農業產業。
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