近4年來，全球糧食價格經歷了一輪快漲快跌，且在當前烏克蘭危機持續、極端天氣多發等因素影響下全球糧食市場仍面臨較大不確定性。2022年3月，聯合國糧農組織食品價格指數創下159.3點的峰值，超過了2011年2月的歷史高點。截至2023年6月，該指數已經回落至122.3，與2021年同期水平持平。此輪全球農產品價格波動，主要驅動因素既包括各國金融政策和農業政策的調整，也包括貿易、供給和需求等產業鏈變化。其中，金融與農業政策頻繁調整是更為主要的因素。國際農產品貿易多以美元計價，2020年3月美國率先降息，多國央行緊隨其后，引發國際糧價大幅上揚。在“高糧價”時期，多國針對糧食等重要農產品相繼采取限制出口、增加進口等貿易措施以保障本國糧食安全，這也成了糧價上漲的“助推器”。2022年3月開始，美國連續加息，又引發了國際糧價回落。在價格下行時期，各國農業貿易政策又紛紛轉向，加速市場價格走低。本文主要梳理當前各國實施的農產品貿易政策，了解各國應對危機的策略選擇，以期對我國糧食安全和保供穩價工作提供借鑒。

一

全球農產品貿易政策實施情況

概覽全球，通過貿易政策調控國內重要農產品市場，以保障國內供應安全穩定，是各國的通行做法。在當前糧價大幅波動、國際市場不確定性增加的背景下，貿易政策以立竿見影的“開源節流”作用，成為各國保障國內供給、穩定經濟運行的首要政策選擇。根據聯合國糧農組織政策數據庫，2019年11月至2022年11月的3年時間里，全球共有120個國家和地區出臺了1758項農業政策，其中貿易政策891項，占比超過50%。總體看，“增進口、限出口”是這一時期主要的政策取向；此外，也有少量針對特定情景的限制進口、促進出口等政策措施。
（一）增加進口的貿易政策多，關稅和非關稅貿易措施幾乎各占一半進入21世紀，經濟全球化趨勢明顯加快，全球農產品貿易規模以年均6.4%的速度增長，利用國際市場保障國內食物供給深入人心。2019年年底以來，xinguan疫情逐漸蔓延全球，多國為了保障國內糧食安全，紛紛增加進口。據不完全統計，全球79個國家和地區共出臺增加進口的貿易政策380項。其中，關稅措施196項，占比52%，主要包括暫停征收進口關稅81項、降低進口關稅115項，從產品類別看，谷物和油料占九成以上。非關稅貿易措施184項，占比48%，主要包括增加進口配額48項，涉及產品以谷物居多；解除進口禁令55項；放寬進口許可/授權/產品標準等措施77項，七成以上涉及肉類、奶制品等動物性產品及轉基因作物；直接或間接提供進口貸款4項，用于進口糧食和食用植物油。
（二）限制出口的貿易政策受關注度高，100項出口禁令點燃全球恐慌情緒2007年以來，全球大宗農產品市場經歷了3次大漲，期間均出現了部分國家和地區宣布禁止或限制糧食出口的情形。2019年年底以來，受xinguan疫情、烏克蘭危機、異常天氣等影響，多國糧食“自保”傾向上升。據不完全統計，全球54個國家和地區共出臺了限制出口的貿易政策180項。其中，出口禁令100項，占比55%，主要涉及大宗糧食和油料，哈薩克斯坦、越南率先宣布禁止糧食出口，10余個國家跟“禁”，俄烏沖突后又有37個國家跟“禁”。關稅措施46項，占比25%，主要是通過提高出口關稅，減少糧油產品出口。非關稅貿易措施34項，占比19%，主要是通過設置出口配額（15項）、加強出口許可管理（18項）、取消出口補貼（1項）等措施限制糧油產品出口。