浙江杭州踏信物流有限公司與物流有限公司是一家集普貨,冷藏冷凍的物流公司，是一家從事跨省市公路貨物運輸和倉儲的服務性企業，

中國網財經12月15日訊 據中國政府網15日消息，日前，國務院辦公廳印發《“十四五”現代物流發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》明確，按照“市場主導、政府引導，系統觀念、統籌推進，創新驅動、聯動融合，綠色低碳、安全韌性”原則，到2025年，基本建成供需適配、內外聯通、安全高效、智慧綠色的現代物流體系，物流創新發展能力和企業競爭力顯著增強，物流服務質量效率明顯提升，“通道+樞紐+網絡”運行體系基本形成，安全綠色發展水平大幅提高，現代物流發展制度環境更加完善。展望2035年，現代物流體系更加完善，具有國際競爭力的物流企業成長壯大，通達全球的物流服務網絡更加健全，對區域協調發展和實體經濟高質量發展的支撐引領更加有力。

　　《規劃》作出六方面工作安排，包括加快物流樞紐資源整合建設、構建國際國內物流大通道、完善現代物流服務體系、延伸物流服務價值鏈條、強化現代物流對社會民生的服務保障、提升現代物流安全應急能力；提出三方面發展任務，包括加快培育現代物流轉型升級新動能、深度挖掘現代物流重點領域潛力、強化現代物流發展支撐體系；從優化營商環境、創新體制機制、強化政策支持、深化國際合作、加強組織實施等方面，對加強實施保障提出明確要求。

　　《規劃》其中提到，完善冷鏈物流設施網絡。發揮國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地的資源集聚優勢，引導商貿流通、農產品加工等企業向樞紐、基地集聚或強化協同銜接。加強產銷冷鏈集配中心建設，提高產地農產品產后集散和商品化處理效率，完善銷地城市冷鏈物流系統。改善機場、港口、鐵路場站冷鏈物流配套條件，健全冷鏈集疏運網絡。加快實施產地保鮮設施建設工程，推進田頭小型冷藏保鮮設施等建設，加強產地預冷、倉儲保鮮、移動冷庫等產地冷鏈物流設施建設，引導商貿流通企業改善末端冷鏈設施裝備條件，提高城鄉冷鏈設施網絡覆蓋水平。

　　以下為《規劃》原文：

國務院辦公廳關于印發

“十四五”現代物流發展規劃的通知

國辦發〔2022〕17號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《“十四五”現代物流發展規劃》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　國務院辦公廳

　　2022年5月17日

“十四五”現代物流發展規劃

　　現代物流一頭連著生產，一頭連著消費，高度集成并融合運輸、倉儲、分撥、配送、信息等服務功能，是延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈的重要支撐，在構建現代流通體系、促進形成強大、推動高質量發展、建設現代化經濟體系中發揮著先導性、基礎性、戰略性作用。“十三五”以來，我國現代物流發展取得積極成效，服務質量效益明顯提升，政策環境持續改善，對國民經濟發展的支撐保障作用顯著增強。為貫徹落實黨中央、國務院關于構建現代物流體系的決策部署，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，經國務院同意，制定本規劃。

　　一、現狀形勢

　　(一)發展基礎。

　　物流規模效益持續提高。“十三五”期間，社會物流總額保持穩定增長，2020年超過300萬億元，年均增速達5.6%。公路、鐵路、內河、民航、管道運營里程以及貨運量、貨物周轉量、快遞業務量均居列，規模以上物流園區達到2000個左右。社會物流成本水平穩步下降，2020年社會物流總費用與國內生產總值的比率降至14.7%，較2015年下降1.3個百分點。

　　物流資源整合提質增速。國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、示范物流園區等重大物流基礎設施建設穩步推進。物流要素與服務資源整合步伐加快，市場集中度提升，中國物流企業50強2020年業務收入較2015年增長超過30%。航運企業加快重組，船隊規模位居列。民航貨運領域混合所有制改革深入推進，資源配置進一步優化。

　　物流結構調整加快推進。物流區域發展不平衡狀況有所改善，中西部地區物流規模增速超過全國平均水平。運輸結構加快調整，鐵路貨運量占比穩步提升，多式聯運貨運量年均增速超過20%。倉儲結構逐步優化，高端標準倉庫、智能立體倉庫快速發展。快遞物流、冷鏈物流、農村物流、即時配送等發展步伐加快，有力支撐和引領消費結構升級。

　　科技賦能促進創新發展。移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新技術在物流領域廣泛應用，網絡貨運、數字倉庫、無接觸配送等“互聯網+”高效物流新模式新業態不斷涌現。自動分揀系統、無人倉、無人碼頭、無人配送車、物流機器人、智能快件箱等技術裝備加快應用，高鐵快運動車組、大型貨運無人機、無人駕駛卡車等起步發展，快遞電子運單、鐵路貨運票據電子化得到普及。

　　國際物流網絡不斷延展。我國國際航運、航空物流基本通達全球主要貿易合作伙伴。截至2020年底，中歐班列通達歐洲20多個國家的90多個城市，累計開行超過3萬列，在深化我國與共建“一帶一路”國家經貿合作、應對物流肺炎疫情和推進復工復產中發揮了國際物流大動脈作用。企業海外倉、落地配加快布局，境外物流網絡服務能力穩步提升。

　　營商環境持續改善。推動現代物流發展的一系列規劃和政策措施出臺實施，特別是物流降本增效政策持續發力，“放管服”改革與減稅降費等取得實效。物流市場監測、監管水平明顯提升，政務服務質量和效率大幅改善。物流標準、統計、教育、培訓等支撐保障體系進一步完善，物流誠信體系建設加快推進，行業治理能力穩步提升。

　　(二)突出問題。

　　物流降本增效仍需深化。全國統一大市場尚不健全，物流資源要素配置不合理、利用不充分。多式聯運體系不完善，跨運輸方式、跨作業環節銜接轉換效率較低，載運單元標準化程度不高，全鏈條運行效率低、成本高。

　　結構性失衡問題亟待破局。存量物流基礎設施網絡“東強西弱”、“城強鄉弱”、“內強外弱”，對新發展格局下產業布局、內需消費的支撐引領能力不夠。物流服務供給對需求的適配性不強，低端服務供給過剩、中高端服務供給不足。貨物運輸結構還需優化，大宗貨物公路中長距離運輸比重仍然較高。

　　大而不強問題有待解決。物流產業規模大但規模經濟效益釋放不足，特別是公路貨運市場同質化競爭、不正當競爭現象較為普遍，集約化程度有待提升。現代物流體系組織化、集約化、網絡化、社會化程度不高，國家層面的骨干物流基礎設施網絡不健全，缺乏具有全球競爭力的現代物流企業，與世界物流強國相比仍存在差距。

　　部分領域短板較為突出。大宗商品儲備設施以及農村物流、冷鏈物流、應急物流、航空物流等物流和民生保障領域物流存在短板。現代物流嵌入產業鏈深度廣度不足，供應鏈服務保障能力不夠，對暢通國民經濟循環的支撐能力有待增強。行業協同治理水平仍需提升。

　　(三)面臨形勢。

　　統籌國內國際兩個大局要求強化現代物流戰略支撐引領能力。中華民族偉大復興戰略全局與世界百年未有之大變局歷史性交匯，物流肺炎疫情、俄烏沖突影響廣泛深遠，全球產業鏈供應鏈加速重構，要求現代物流對內主動適應社會主要矛盾變化，更好發揮連接生產消費、暢通國內大循環的支撐作用；對外妥善應對錯綜復雜國際環境帶來的新挑戰，為推動國際經貿合作、培育國際競爭新優勢提供有力保障。

　　建設現代產業體系要求提高現代物流價值創造能力。發展壯大戰略性新興產業，促進服務業繁榮發展，要求現代物流適應現代產業體系對多元化化服務的需求，深度嵌入產業鏈供應鏈，促進實體經濟降本增效，提升價值創造能力，推進產業基礎化、產業鏈現代化。

　　實施擴大內需戰略要求發揮現代物流暢通經濟循環作用。堅持擴大內需戰略基點，加快培育完整內需體系，要求加快構建適應城鄉居民消費升級需要的現代物流體系，提升供給體系對內需的適配性，以高質量供給引領、創造和擴大新需求。

　　新一輪科技革命要求加快現代物流技術創新與業態升級。現代信息技術、新型智慧裝備廣泛應用，現代產業體系質量、效率、動力變革深入推進，既為物流創新發展注入新活力，也要求加快現代物流數字化、網絡化、智慧化賦能，打造科技含量高、創新能力強的智慧物流新模式。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以物流新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，推動構建現代物流體系，推進現代物流提質、增效、降本，為建設現代產業體系、形成強大、推動高水平對外開放提供有力支撐。

　　(二)基本原則。

　　——市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體創新發展活力，提高物流要素配置效率和效益。更好發揮政府作用，加強戰略規劃和政策引導，推動形成規范高效、公平競爭、統一開放的物流市場，強化社會民生物流保障。

　　——系統觀念、統籌推進。統籌謀劃物流設施建設、服務體系構建、技術裝備升級、業態模式創新，促進現代物流與區域、產業、消費、城鄉協同布局，構建支撐國內國際雙循環的物流服務體系，實現物流網絡高效聯通。

　　——創新驅動、聯動融合。以數字化、網絡化、智慧化為牽引，深化現代物流與制造、貿易、信息等融合創新發展，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的良性互動和更高水平動態平衡。

　　——綠色低碳、安全韌性。將綠色環保理念貫穿現代物流發展全鏈條，提升物流可持續發展能力。堅持總體國家安全觀，提高物流安全治理水平，完善應急物流體系，提高重大疫情等公共衛生事件、突發事件應對處置能力，促進產業鏈供應鏈穩定。

　　(三)主要目標。

　　到2025年，基本建成供需適配、內外聯通、安全高效、智慧綠色的現代物流體系。

　　——物流創新發展能力和企業競爭力顯著增強。物流數字化轉型取得顯著成效，智慧物流應用場景更加豐富。物流科技創新能力不斷增強，產學研結合機制進一步完善，建設一批現代物流科創中心和國家工程研究中心。鐵路、民航等領域體制改革取得顯著成效，市場活力明顯增強，形成一批具有較強國際競爭力的骨干物流企業和服務品牌。

　　——物流服務質量效率明顯提升。跨物流環節銜接轉換、跨運輸方式聯運效率大幅提高，社會物流總費用與國內生產總值的比率較2020年下降2個百分點左右。多式聯運、鐵路(高鐵)快運、內河水運、大宗商品儲備設施、農村物流、冷鏈物流、應急物流、航空物流、國際寄遞物流等重點領域補短板取得明顯成效。通關便利化水平進一步提升，城鄉物流服務均等化程度明顯提高。

　　——“通道+樞紐+網絡”運行體系基本形成。銜接國家綜合立體交通網主骨架，完成120個左右國家物流樞紐、100個左右國家骨干冷鏈物流基地布局建設，基本形成以國家物流樞紐為核心的骨干物流基礎設施網絡。物流干支倉配一體化運行更加順暢，串接不同運輸方式的多元化國際物流通道逐步完善，暢聯國內國際的物流服務網絡更加健全。樞紐經濟發展取得成效，建設20個左右國家物流樞紐經濟示范區。

　　——安全綠色發展水平大幅提高。提高重大疫情、自然災害等緊急情況下物流對經濟社會運行的保障能力。冷鏈物流全流程監測能力大幅增強，生鮮產品冷鏈流通率顯著提升。貨物運輸結構進一步優化，鐵路貨運量占比較2020年提高0.5個百分點，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上，鐵路、內河集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯運比重大幅上升。面向重點品類的逆向物流體系初步建立，資源集約利用水平明顯提升。清潔貨運車輛廣泛應用，綠色包裝應用取得明顯成效，物流領域節能減排水平顯著提高。

　　——現代物流發展制度環境更加完善。物流標準規范體系進一步健全，標準化、集裝化、單元化物流裝載器具和包裝基礎模數廣泛應用。社會物流統計體系、信用體系更加健全，營商環境持續優化，行業協同治理體系不斷完善、治理能力顯著提升。

　　展望2035年，現代物流體系更加完善，具有國際競爭力的物流企業成長壯大，通達全球的物流服務網絡更加健全，對區域協調發展和實體經濟高質量發展的支撐引領更加有力，為基本實現社會主義現代化提供堅實保障。