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一直以來，供需失衡、游資炒作、貨幣因素被視為生鮮農產品價格劇烈波動的主要原因，而作為連接產銷、調節供需矛盾的冷鏈物流，其發展質量的作用機制被忽略。冷鏈物流作為生鮮農產品中連結生產和消費的關鍵環節，不僅能有效降低質量損耗，還能起到平衡供需、穩定價格的調節作用。實踐證明，加強生鮮農產品產地冷鏈基礎設施建設與網絡布局，不僅能有效提升生鮮農產品批量儲備與跨區域調配的效率，還能有效應對供需兩端的不確定性及突發狀況，緩解雙重邊際沖突，實現生鮮農產品供需平衡，穩定生鮮農產品供給價格。因此，將冷鏈物流發展納入生鮮農產品供給價格調控范疇，構建一個共享共贏共擔的協同治理體系，對熨平生鮮農產品周期性價格波動，提升流通效率和質量安全尤為重要。
現階段不確定環境下生鮮農產品供給價格調控與冷鏈物流網絡的協同治理面臨諸多挑戰，需要整體規劃設計，轉變傳統觀念認知，從源頭理清冷鏈物流發展在生鮮農產品供給價格乃至整個產業鏈中的關鍵角色和作用功能；革新傳統治理模式，從整體上設計冷鏈物流發展與生鮮農產品供給價格調控的治理目標、組織結構、制度安排和協同過程，實現不同參與主體的合作與互動，保證協同的高度一致性。

一、從源頭上厘清生鮮農產品價格
劇烈波動誘發因素的內在關聯

生鮮農產品價格的形成機制是一個復雜系統，價格劇烈波動的誘發因素具有多維多元特征。要平抑價格劇烈波動首先要革新傳統觀念認知，從產業鏈供應鏈的系統視角審視、厘清誘發因素間的內在關聯。要重視冷鏈物流網絡對熨平生鮮農產品周期性價格波動的關鍵作用。冷鏈物流作為連接產銷、調節供需矛盾的關鍵流通環節，不僅承擔了生鮮農產品流通和轉運的功能，還扮演著市場供需信息傳遞的角色。一方面要重視冷鏈物流網絡在生鮮農產品產業鏈價格傳導、市場信息傳遞中的橋梁功能，理順生鮮農產品產業鏈價格信號傳導機制，提升市場反應速度，穩定市場價格。另一方面要重視冷鏈物流網絡在保供給、穩價格、提質量方面的調控功能，努力降低市場需求不確定性、產出不確定性、生產延遲或生產規模經濟等因素的影響，增強冷鏈物流網絡對供需關系失衡引起的生鮮農產品周期性價格波動的平抑能力。

二、 改革現行治理體系
優化協同治理頂層設計

缺乏清晰的目標框架和科學的產業鏈頂層設計是當前我國生鮮農產品供需治理中亟需優化的關鍵問題，亟需進一步優化頂層設計，催化跨部門協調機制，平衡參與主體權責利關系，促進多產業部門協同，以有效調控生鮮農產品供需矛盾。

一方面要進一步理清生鮮農產品冷鏈物流網絡與農產品價格波動的內在關聯邏輯及因果關系，系統剖析當前我國生鮮農產品冷鏈物流高質量發展、生鮮農產品價格劇烈波動調控過程中存在的主要困境和關鍵瓶頸，以生鮮農產品保供穩價為目標導向，提出下一階段的協同治理關鍵瓶頸的“突破口”，基于數據與調研全面了解協同過程中的各方期望、重點疑慮、資源政策等，防止協同主體內部出現投機行為。

二是要加強頂層設計，強化協調機制。當前，我國生鮮農產品冷鏈物流網絡建設與生鮮農產品價格異常波動調控屬于兩個不同的經濟系統，在主體、載體以及過程等諸多方面存在較大差異，這在很大程度上減緩了價格異常波動的調控能力和治理效率。為此，需跳出現行治理模式框架，打破不同部門間的信息梗阻，成立統籌各方調控職能的協調領導機構，并建立快速響應的跨組織跨職能跨區域協同會商機制，確保實施的收儲行為**、精準地平抑生鮮農產品價格異常波動，高效推進高質量冷鏈物流網絡建設，助力生鮮農產品產業鏈的安全穩定和健康持續發展。

三、創新“底線”“標線”
相結合的調控方式

針對市場供需動態反應的時滯效應，進一步創新生鮮農產品價格異常波動的調控方式，設計并實施“底線”“標線”為主體的“雙線”調控方式。首先，嚴抓三條“底線”，一是設置生鮮農產品價格波動(漲跌)的“底線”，利用大數據、機器學習、云計算等新興信息技術實時監測生鮮農產品價格波動，根據地區漲跌幅度及其傳播性能的差異性設置不同的風險評級，并結合風險評級的差異性采取針對性措施來防止區域價格異常波動；二是要設置區域冷鏈物流發展的“底線”，要結合各地區生鮮農產品生產、消費等狀況，科學布局、合理配置相應數量規模的冷鏈物流基礎設施，包括冷庫、冷藏車輛等設施，并將設施數據納入到市場監測范圍中；三是結合產銷動態柔性設置生鮮農產品冷鏈物流體系的安全庫存“底線”，確保產業鏈供應鏈的安全穩定，同時從防止資源浪費的角度嚴格實行部分關鍵地區的保供穩價，防止價格異常波動在全國范圍內的擴散。

其次，要強化價格異常波動調控的“標線”，標準是協同的基礎，也是不同參與主體間信息交互的載體和語言，建立高水平的調控“標線”無疑是生鮮農產品冷鏈物流網絡與價格異常波動調控協同治理的重中之重。主管部門應做好兩個方面的工作：一是高起點、高質量地設計好生鮮農產品產業鏈中冷鏈物流標準，包括基礎設施、運營管理以及服務流程，實現不同區域間冷鏈物流運營主體間的無縫銜接，這將對提升生鮮農產品產業鏈的發展質量頗為有利。二要大力推進“標線”在不同參與主體間的普及與應用，以“標線”為鏈接，構建跨區域的冷鏈物流網絡體系；結合生鮮農產品產區以及消費區的空間分布特征，科學布局冷鏈物流網點(冷庫、冷鏈車等)；并可以考慮采用企業聯盟、一體化或者第三方專業服務等方式，提升冷鏈物流網絡體系的運行效率和資源調配能力。

四、構建共享共贏共擔合作機制
保障產業鏈安全穩定

過程機制是協同治理的核心環節，決定著協同治理效果。要從生鮮農產品產業鏈供需動態監測體系、共同治理體系和價格波動預警機制三個方面著手，構建一個信息共享、合作共贏和風險共擔的共同治理機制，有利于保障冷鏈物流發展與生鮮農產品價格波動調控兩者間協同治理的安全穩定。

首先，應進一步加強產業鏈動態監測體系的建設，加大資金投入和政策支持，建立健全國家層級的生鮮農產品產業鏈供需一體化監測平臺，在平臺上及時發布生鮮農產品價格、疫病信息和儲備、流通等信息，強化信息引導，實現信息共享和價格“共振”，促使生鮮農產品供需差距控制在合理范圍內，從而實現整個生鮮農產品產業鏈的保供穩價、自主可控。出臺生鮮農產品產業鏈高質量發展配套支持政策，鼓勵支持更多主體參與到供需一體化監測平臺的建設中來，逐步將其打造成為一個涵蓋市場監測、信息交互、風險預警和智能決策功能于一體的智慧管理平臺。

其次，要加大對多元化治理主體的培育力度，發揮其引領和保障作用；強化參與主體地位，增加企業協同投入，培育生鮮農產品品牌，促進其專業化、產業化和品牌化發展，提高服務效率和競爭活力。加強多主體之間的協同創新，在確定各主體明確職責和歸屬權益的基礎上，加強產業鏈各參與主體間的深層互動，建立多主體共同治理的新模式及穩定長效合作機制，實現互利共贏。第三，建立并逐步完善生鮮農產品供給價格異常波動的市場風險預警機制和調控預案，將冷鏈物流網絡作為關鍵環節和調控手段納入到預警調控體系當中，在生鮮農產品產業鏈條中設置風險識別關鍵點，運用大數據、云計算、機器學習和人工智能等新興信息技術對產業鏈條中價格異常波動進行精準識別，并結合其比價系統、冷鏈物流網絡及相應的調控目標，制定科學合理的調控預案，及時有效地應對生鮮農產品價格異常波動，實現風險共擔。